【消防】探讨“网格化管理、组团式服务”消防体系
一、“网格化管理、组团式服务”消防体系背景
改革开放以来，随着农村人民公社消亡、城镇化进程快速推进，“四个多样化”趋势日益明显，人们由“单位人”向“社会人”转变，传统的消防管理模式难以适应经济社会的深刻变革。随着城市网格化管理的盛行，近年来，舟山也开始构建为人民服务之网，率先推行“网格化管理、组团式服务”。为切实加强普陀区消防工作，全面落实消防安全责任制，增强全民消防安全意识，全面提升社会火灾防控能力，为普陀的经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境，普陀消防大队积极与区*领导沟通和建议，将“一网多责、一格多员”网络化社会消防安全纳入社区日常管理工作，区*领导听取回报后，高度重视，立即制定出台了《关于在全区组织开展“网格化管理、组团式服务”消防体系建设的实施意见》，首次对网格化消防体系的工作进度安排、工作措施、工作内容、工作要求等进行了明确，形成了重点部署、专人负责、全面推进，积极构建社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的新格局。区*这一重要决定对接下来的“网络化管理”消防体系建设工作具有重大的指导意义。2009年上半年在普陀区东港街道先行试点的基础上，2010年，按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的要求，普陀区全面推行了“网格化管理、组团式服务”消防体系工作模式，形成了“**主导、公众参与、社会协同、上下联动”的消防工作新格局，创新了消防工作在乡镇、街道的开展方式。
二、“网格化管理、组团式服务”消防体系主要做法
“网格化管理、组团式服务”消防体系是消防执法工作在偏远海岛、乡镇、街道执法、宣传的创新所作的探索，就是在乡镇、街道、社区行*区划不变的前提下，把乡镇、街道划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系社会群众、掌握火灾隐患、改善消防执法、维护社会火灾形势稳定等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，从而为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会管理的科学化、精细化水平。主要做法是：
1、网格定位，延伸触角，实现管理服务全覆盖。“网格化管理、组团式服务”消防体系以社会的“细胞”――家庭为基本单位，在现有的社区区划不变的前提下，着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据社区所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理设置网格。渔农村一般以10-50户家庭为一个网格，城区则适当放大，在全区范围内划分了689个网格。
为居民提供点对点、面对面的服务。“网格化管理、组团式服务”消防体系就是将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，为辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高消防管理的效率、消防宣传的普及率，对提高消防行*、执法效能和构建普陀区和谐社会具有重要战略意义。
2、整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理服务团队。网格管理服务团队以乡镇、街道机关干部、社区干部、网格小组组长、社区民警、在职*员和共建单位代表等组成的服务团队，并充分吸收网格内的*员、居民骨干、教师、医生、律师等有一技之长的志愿者参与，一般由6－8人组成。网格管理服务团队成员充分考虑个人的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等因素，使每支网格团队都具备较好的管理和服务能力。目前普陀区网格团队管理服务人员共有6201人，在网格的管理服务上，形成了“网格管理服务团队”的组织架构。
3、明确职责，落实包干，强化管理服务的责任。在“网格化管理、组团式服务”消防体系，区*与各乡镇、街道、所属各单位签订消防安全目标责任书；各乡镇街道每月上旬确定一个工作日为消防安全检查日，每个网格小组对责任片内所有的单位和沿街门店进行全面排查，将检查中发现的问题，能解决的及时督促解决，不能解决的要统一报送社区，社区复查确认汇总后上报到乡镇、街道安监办，由安监办分别向隐患单位和检查小组下发《隐患整改通知书》，各小网格检查小组督促消防安全隐患单位进行限期整改。每月下旬确定一个工作日为消防安全隐患复查验收日，安监办对小网格的复查验收结果汇总成册，对没有整改到位的重点隐患单位建立档案，报消防大队，由其督促整改；组织宣传培训教育，各乡镇街道每月确定一个工作日为消防安全宣传日，以消防安全宣传“六进”为载体，对社区居民楼、农村、机关、企业、学校等采取多种形式的消防安全宣传教育。社区要经常性地对居民进行消防安全宣传教育，切实提高居民消防安全意识和自防自救能力，逐步建立区、乡镇、社区为一体的三级培训网络。每个乡镇、街道所在地建成一块大型消防宣传牌，10%的行*村设置不少于10平方米的固定消防消防图版，每个社区、居民小区都要设置固定消防宣传栏。在区、乡镇（街道）、社区（村）设立“网格化管理、组团式服务”消防体系领导小组和办公室，领导小组组长由主要区*领导担任，办公室具体负责日常工作，从而形成覆盖城乡、条块结合的区、乡镇（街道）、社区（村）、网格三级组织管理体系。为落实责任，我们还出台了量化考核和保障措施，定期进行考核和表彰。
4、建立平台，强化功能，运用信息管理技术提升管理服务效能。以区信息中心的信息平台为依托，充分利用区属各部门的局域网和数据库，建立综合性、集成式、共享性的“网格化管理、组团式服务”信息管理系统，将信息网络连通到区、乡镇（街道）和每一个社区（村）。各乡镇（街道）、社区（村）均设立信息站，配备专职信息员，专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。该信息平台具有数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能，群众投诉、举报以短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给全区各级、各职能部门，限时办结，办理结果以短信方式或由网格服务人员反馈给当事人，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。
同时，鼓励和督促服务团队成员利用工作交流平台撰写电子民情日记，记录工作情况和所思所悟，并作为考核干部转变作风、联系服务群众、发挥职能作用等方面表现的重要依据。网格化管理信息系统，在基层管理服务上实现一口受理、一网协同，既能让群众及时反映问题、加强群众与网格管理服务团队的交流沟通，又能全面反映受理问题办理情况，使网格管理服务全过程得到有效监督。
三、“网格化管理、组团式服务”消防体系成效
普陀区*非常重视“网格化管理、组团式服务”消防体系工作，以*的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以确保火灾形势持续稳定为目标，深化消防安全责任制体系建设，坚持工作中心下移，实现乡镇（街道）、社区（村）、单位、居民消防安全检查经常化、消防宣传教育普及化和火灾防控全民化，切实落实消防安全责任，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，真真正正的确保这项工作推进迅速、进展顺利、深入人心。在此笔者以东港街道为实例展现这项工作开展一年多来所取得的成效：
1、构建起宣传教育之网，形成了共谋消防发展之风。随着这项工作的深入推进，东港街道在各个社区的显著位置设立了消防宣传栏、消防宣传橱窗，粘贴了消防宣传标语，向人民群众广泛普及消防知识，增强村民们的火灾防范意识，逐步规范村民安全用火、用电、用气行为，从而减少火灾事故的发生。将防火知识通俗、清晰、易懂，使群众在简洁明了的阅读过程中受到启发和教育，较为容易地学到基本防火常识。宣传图板主要以防火、灭火、逃生等消防安全常识为主要内容的漫画、卡通等老百姓喜闻乐见的图片形式宣传家庭防火、火场逃生、扑救初起火灾等消防常识；宣传标语采用温馨简洁温馨的语言，使群众时时刻刻都能受到防火类的相关启发和教育。大队还结合辖区实际情况派出宣传人员广泛征集社会单位意见，制作了以防火、灭火、逃生等消防安全常识为主要内容的漫画、卡通等老百姓喜闻乐见的宣传牌，现已有1000多套防知识宣传牌发放到街道的各个社区和乡、镇、村，简洁温馨的提示语受到了广大群众的好评，为切实提高市民的消防安全意识起到了事半功倍的宣传效果。有效的预防和减少火灾事故的发生，为打造“和谐普陀”、“平安普陀”创建了一个良好的消防安全环境。
2、构建起管理信息网，实现组织运行从“粗放式”向“精细化”转变。“网格化管理、组团式服务”消防体系运用先进的网格化技术和计算机网络技术，建立了集服务对象多方面信息于一体的网络管理服务平台，为了让普陀消防大队和东港街道有一个很好的交流平台，大队还特地建立了一个“东港消防网格化工作群”，群主由普陀消防大队工作人员担任，主要负责发布一些消防安全宣传资料、网格化工作进程，共享一些不涉密的工作通知、文件和资料，群里的成员可以及时下载一些必要的文件，可以就网格化工作的相关问题在群里畅所欲言、提建议查问题，让网格化工作开展的更加有声有色。该群还规定要定期组织召开群会议，部署每个时期的工作要求，明确工作措施，了解工作进展。网格化工作群的建立，不仅方便了消防大队与东港街道之间的沟通，确保了信息及时畅通的传达，还有利于整个网格化工作经验的交流，起到了积极的推动作用。同时另一方面通过建立高效运作、资源共享的公共管理服务平台——“网上办事平台”（外网平台），也就是*有关部门为网格居民提供服务的协作平台。在网上动态反映提交网格、事情主题、提交时间、承办部门、回复时间、回复状态等信息，这就产生了“金鱼缸效应”，提高了*网格和社区网格为民办实事的透明度和监督力度，大大提高消防执法的工作效率。
3、构建起平安建设之网，夯实了社会和谐稳定基础。“村村有制度，个个有职责”，大队要求东港街道通过经常性走访检查，在第一时间掌握网格内的火灾隐患，及时督促整改和上报，将火灾隐患化解在萌芽状态。每个社区（村）结合实际情况用健全的管理制度来明确网格化的消防职责，及时解决实践工作中出现的问题。社区（村）设每个月上旬的一个工作日为走访日，倾听群众意见、建议，努力提高群众对网格消防的熟悉率和对消防宣传工作的满意度；社区网站上设举报专栏，凡发现火灾隐患，均可在网站上留言举报，如经核实确有隐患存在的，举报人还能得到一定的物质奖励。
4、构建起专职队伍成长之网，提升了灭火救援综合素质。专职消防队灭火救援能力的增强，能有效弥补了岛城现役消防力量不足的缺失，为岛城消防安全形势的稳定添上了“浓墨重彩”的一笔。普陀消防结合去年开展全区专职消防队业务比武活动，对东港街道的八名专职消防队员进行了技能指导，指导过程中，中队战士对每一个动作规范和每一个注意细节进行了专业的说明，对出现的问题进行了一一指正，确保专职队训练的有效性和针对性。让专职消防队成为一支能科学处置初期火灾、减少火灾财产和生命损失的中坚力量。
通过一年多的实践，我们体会到，“网格化管理、组团式服务”消防体系是做好新时期消防工作的有效方法。其创新之处在于，一是实施街道（社区）工作责任承包制，二是坚持“面对面”联系群众，三是注重整合各方资源做好群众工作，四是运用现代科技提高群众消防工作实效。胡锦涛总*在十七届五中全会第二次全体会议上，专门强调了如何加强新形势下群众工作。他指出，要“做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作”、“新形势下群众工作需要大家共同来做”、“注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性”。“消防宣传进社区，平安和谐千万家”。普陀消防宣传始终贯彻落实新《消防法》坚持预防为主、群防群治的基本方针，将消防宣传教育作为构建社会安全“防火墙”的治本之策来抓好落实。“网格化管理、组团式服务”消防体系作为开展群众工作、推进消防基层基础建设、深化和谐警民关系的重要载体，围绕社区消防宣传工作，精心谋划，认真组织，全面落实积极构建最广泛的社会消防宣传网络，借消防网格化宣传，普陀消防将为全区创造良好的消防安全环境而不懈努力。
